bob手机网页版登录入口bob手机网页版登录入口bob手机网页版登录入口党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的要求，落实到环境管理、污染防治上就是要提高管理者执法水平和能力。当前，提高环境管理、污染防治工作能力的一个重要方面，就是要依照环境污染防治工作法制化的要求，建立科学规范、系统完善的环境污染防治制度。要通过逐步推进环境污染防治工作法制化建设，实现污染防治职责明确、标准统一和效果显著，达到依法管理、依法服务的目标。
第三个阶段为发展问题认识阶段。将环境问题看做是一个发展问题，人们已经认识到以前的行为是不可持续的行为，于是开始加强管理的力度。如采取建设项目的“三同时”原则，环境评价原则等多项管理手段，希望人类能够形成一种可持续发展的社会行为。
第四阶段为政治问题等综合因素认识阶段。随着全球环境问题的凸显和局部地区污染程度的加剧，人们认识到，环境问题不再是单纯的技术问题、经济问题、发展问题，而是技术、经济、发展、政治综合因素的问题。环境状况涉及国家环境安全和国家的国际地位，是一个政治问题。
选择怎样的政绩观，是环境污染防治工作的第二个难题。在区域经济大发展、政绩考核以发展速度排名的大洗牌中，地方政府往往十分注重GDP的增量，环境污染未造成危害和未到非治理不可之前，为了加速地方经济发展，有的会默认、纵容企业带着污染生产。环保部门受地方政府制约，迫于地方片面追求经济发展速度的压力，在左右为难中执法，对污染监管力不从心。环境污染防治必须依靠法制化程序予以解决，污染物超标排放必须运用法律制裁手段去制止，促使排污者自觉治污必须依靠强制性措施作保障，从而达到防治污染、保护环境的目的。
环境污染防治既是技术问题，又是经济问题，从某种意义上说，也是一个政治问题。选择什么样的发展观，是环境污染防治工作面临的第一个难题。正确的发展观，既可以带来经济繁荣，又不会增加新的污染；错误的、落后的发展观，可能会产生一时的繁荣，但同时会带来新的污染源，达不到预防、控制新污染的目的。污染治理要靠排污者增加资金、技术、人力投入，加强管理去解决，而排污者往往都是以赢利为目的的企业主，他们只注重企业自身的效益，不愿承担环境与社会责任，绝不会自觉将资金、技术、劳力更多地投入到污染治理上。
我国的发展，正经历着工业化与城市化的历程；无论是工业化还是城市化，都对我们的生态环境提出了严峻挑战。环境污染已经成为环境问题中最尖锐、最突出的部分，环境污染防治成为环境保护的首要工作，环境污染防治工作法制化已成为我国一项紧迫而繁重的课题。
环境污染防治是环保工作的一个系统工程，处于环境保护工作重中之重的地位。污染预防工作不到位，会增加新的污染源，增加治理的压力和困难；污染治理工作不落实，环境质量会下降，环境保护的相关工作做得再好都是等于零。
当前我国环境污染十分严重，主要污染物排放总量已超过环境自净能力。重要河流与湖泊遭受不同程度的污染，一些农村地区的群众仍在饮用不合格的水；城市空气污染严重威胁居民身体健康；工业危险废物、城市垃圾的数量在增加，无害化处理设施的建设滞后；噪声扰民相当严重；一些地方和部门重经济发展、轻环境保护，重发展速度、轻发展质量的观念没有改变；环境执法不到位等。在这种严峻的环境形势下，迫切需要依法开展环境污染防治工作，通过环境污染防治工作法制化，彻底改变有法不依、执法不严、违法不究现象，破除地方保护主义在环境污染防治工作上的掣肘。
案例：纵观近年的污染治理史，我国“到1998年年底太湖流域工业污染源的废水达标排放”“到2000年年底淮河水质变清”等指令性目标都没有实现。2006年的监测结果表明，全国1/3的河流重度污染，1/3城市居民呼吸不上新鲜空气。高原明珠滇池蒙尘已经20年，为了治理滇池污染，各方已经投入近48亿元，这些来自中央、地方政府的款项和世界银行的贷款，虽然缓解了滇池生态环境的恶化，但其水质仍未实现根本好转。
环境污染防治法制化，实质上是指政府和所有排污者都要根据国家有关法律、法规和部门规章，依法全面开展环境污染防治工作。
党的把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务。建设法治政府，依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步解放和发展社会生产力。运用法律手段管理环境污染防治工作，建立完善的法律体系，有效地监管排污者的排污行为和治污工作，体现社会的平等，执法的公正，正是在环境保护战线上对依法治国和依法行政作出的积极回应和具体体现。
人类一方面依赖这个世界提供资源，另一方面又大规模地破坏这个世界。环境的恶化趋势如江河日下，直接威胁着人类赖以生存的自然条件，使经济面临日益严重的危机。采取积极措施保护环境已成为刻不容缓的课题。综观历史，人类用了1万多年完成农业革命，用了200多年完成工业革命。如今在环境革命上，我们已经没有那么充裕的时间可用。我们必须及时做出根本性的改革，否则后果不堪设想。
点评：公共环境的性质及企业追求利益最大化，个性理性导致自然资源过度使用而破坏环境。对于在环境治理上出现的问题，设计一个完全静态博弈，分析企业治理和部门监督的联系，跳出“为治污而治污”的方式，抓住关键性问题，把环境保护工作纳入整个区域的发展中优先发展，实行全面、综合、严厉的管制，降低监督和治理成本，实实在在地抓好污染防治工作，“让百姓喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食品”。
20世纪60年代以来，人们常用环境质量的好坏来表示环境遭受污染的程度。自然灾害、资源利用、废物排放以及人群的规模和文化状态都会改变或影响一个区域的环境质量。我国目前正处在城市化和工业化的进程中，由于经济基础和科学技术水平比较落后，水、气、声、渣等污染十分严重，大致相当于发达国家20世纪70、80年代初期的水平，环境安全存在着诸多隐患。污染加重，气候异常，极端天气事件频繁，多灾并发，2007年1～7月，全国各类自然灾害造成2.8亿人次受灾，比2000年以来的历史同期均值高出4%;死亡和失踪1 518人，高出13.5%；紧急转移安置615.3万人次，高出50.1%；农作物受灾面积3 267万公顷，高出17.3%；因灾造成直接经济损失1101.8亿元，高出26.2%。仍在恶化的生态环境威胁着中华民族的生存繁衍，生物多样性锐减和外来物种入侵等，危及未来的发展。
【摘 要】恶化的生态环境威胁着中华民族的生存繁衍,生物多样性锐减和外来物种入侵等,危及未来的发展.因此,针对环境保护工程展开论述.
第一个阶段为技术问题认识阶段。认为环境保护是一门技术问题，只要掌握技术，就可以保护环境，控制自然。然而，通过几十年的努力，人们发现单纯靠技术并不能解决所面临的环境问题。我们身边的环境还是在不断地恶化。
第二个阶段为经济问题认识阶段。把环境问题看做是一个经济问题，提出了著名的“环境外部性”理论。于是政府开始利用经济手段，采取“缴纳排污费”“减免税收”“贷款优惠”等多项政策，并希望以此来控制环境的恶化。
