11月6日下午，哈密市以科学和法治方式推进戈壁生态环境保护与修复新闻发布会现场。
11月6日16时30分，哈密市召开以科学和法治方式推进戈壁生态环境 保护与修复新闻发布会。
发布会由哈密市人大常委会党组成员、副主任陆姗主持，哈密市生态环境局党组书记、副局长何殊鹏，生态环境部南京环境科学研究所副研究员戴蓉，哈密市人大常委会法制工作委员会党组成员、副主任刘盈出席介绍有关情况，并回答记者提问。
大家好，欢迎出席由哈密市人民代表大会常务委员会召开的以科学和法治方式推进戈壁生态环境保护与修复新闻发布会。
现在，请哈密市生态环境局党组书记、副局长何殊鹏先生介绍哈密市戈壁生态环境保护与修复工作基本情况。
生态文明建设事关全局、事关长远、事关民生福祉。为深入学习贯彻习生态文明思想，全面落实习在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会、在全国生态环境保护大会重要讲话精神，市委、市政府在首个全国生态日启动了哈密戈壁生态调查评价与保护修复项目，积极争取借助各方面的力量，运用专业化、法制化方式，创新性探索开展哈密市戈壁生态环境保护与修复工作，摸清哈密市戈壁生态环境本底，查明主要生态问题及其驱动因素，分析气候变化与人类活动对哈密市戈壁生态环境的影响机制，最终提出戈壁生态环境保护与修复方案，为改善区域生态环境质量、提升生态服务功能、维护区域生态安全提供科学依据，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的高度统一、融合共赢，给哈密各族群众和社会各界的关注和期待，给予一个经得起历史检验的交代和答案。
一是制定方案，全面推进。制定印发了《哈密市戈壁保护与修复工作方案（2023年-2024年）》，明确工作原则、目标、重点任务，逐步形成政府主导、全民参与、科技支撑、法律保障的工作模式，推动哈密市戈壁保护与修复取得突破性进展和实质性成果。
二是运用科技手段开展戈壁调查评价。委托生态环境部南京环境科学研究所开展哈密市戈壁保护调查评价工作，编制了《哈密市戈壁生态调查评价与保护修复项目的实施方案》，确定了哈密市戈壁生态调查评价的内容和保护修复的研究技术路线，将于近期组织国内生态领域知名专家进行技术咨询论证，为下一步开展调查评价奠定基础。
三是加快推进立法工作。为推进哈密市戈壁保护与修复工作有法可依，2023年年底前出台《哈密市戈壁生态保护暂行办法》，2024年制定《哈密市戈壁生态保护与修复条例》，这两个规章、地方性法规的出台将对我市戈壁荒漠的综合治理、保护与修复提出约束性规定，通过立法保护哈密市戈壁生态环境。
四是开展生态文明宣传，努力形成全民参与良好氛围。在“哈密领距离”“哈密发布”等新媒体平台，开设了“戈壁生态保护大家说”专栏，引起了社会各界的积极参与。制定宣传标语在全市公交、出租车及所属行业部门LED屏等滚动播放，实现全民从“思想自觉”到“行动自觉”。
下一步，我们将通过一年多的时间对哈密市戈壁生态环境全面精确的开展调查评估，今年年底完成大海道区域调查评价任务，2024年完成全域调查评价工作。在调查的基础上，摸清本底，分析机理，形成专业化保护和修复方案，分阶段分时序推进戈壁生态环境保护修复工作，努力改善区域生态环境质量、提升生态服务功能、维护生态安全。
感谢何殊鹏先生的介绍。下面，请生态环境部南京环境科学研究所副研究员戴蓉女士介绍哈密市戈壁生态调查评价与保护修复项目任务内容、开展方式、工作进度等情况。
为深入贯彻落实习在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会重要讲话精神，切实筑牢西北生态安全屏障，更好建设美丽新疆，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，保护千百年形成的砾幕层不被破坏，减少潜在的沙尘源转化为现实的沙尘源，哈密市委市政府快速响应，召开专门会议研究部署，与哈密市生态环境局、自然资源局、气象局、林草局等八个部门进行了沟通会商，高位推进哈密市戈壁生态保护修复工作，2023年8月15日，哈密市委市政府正式启动了哈密市戈壁生态调查评价与保护修复项目。
1.开展哈密市戈壁遥感调查。利用遥感技术手段，综合开展哈密市戈壁现状、退化程度和变化动态的遥感监测，从大尺度诊断哈密市戈壁的动态变化特征和发展趋势。运用高光谱遥感反演技术，识别哈密市戈壁表面砾石分布情况，分析土地利用及戈壁景观变化的影响因素。
2.开展戈壁自然环境本底调查。在戈壁退化严重区域开展地形地貌、砾幕层现状、大气质量和土壤质量等方面的实地调查，摸清哈密市戈壁自然环境、砾幕层受损现状和具体威胁因素等情况。
3.开展哈密市戈壁生态系统调查。通过生态系统和动植物调查，掌握哈密市戈壁重点区域植被类型、植被结构、动植物物种及分布等信息，了解动植物群落的现状和分布特征，摸清哈密市戈壁生态系统的本底情况和受威胁因素。
4.开展哈密市戈壁社会经济状况调查。基于社会经济状况的基础信息，开展戈壁光伏风电项目建设、采矿施工、旅游开发等人类活动破坏问题调查，分析人类活动对戈壁造成的影响。
5.开展哈密市戈壁生态质量评价和影响机制研究。以哈密市戈壁最突出的生态环境问题为核心，构建哈密市戈壁生态质量评价指标体系，分析哈密市戈壁生态环境演化特征和退化影响机制并研究哈密市沙尘天气成因。
6.哈密市戈壁生态保护和修复。开展哈密市戈壁砾幕层受损机理、砾幕层重建技术方法研究，筛选合适的修复技术，构建以戈壁生态系统保护为目标的生态安全格局，提出哈密市戈壁生态系统保护对策和建议。
7.大海道地区生态调查评价与保护修复。开展大海道地区戈壁退化程度、土地利用类型等遥感调查监测，开展大海道地区戈壁砾幕层和生态系统现场调查，进行大海道地区生态质量评价，筛选适合大海道地区戈壁修复技术方法，编制大海道地区生态保护修复方案。
8.哈密市戈壁“天-空-地”一体化生态环境监测网络和智慧监管平台构建。开展生态环境监测空缺分析，编制戈壁“天-空-地”一体化生态环境监测网络构建方案，构建哈密市戈壁生态环境智慧监管平台，提升戈壁生态环境问题监测预警预报、灾情评估、信息传输、决策指挥等能力。
9.哈密市戈壁生态安全格局构建与承载力提升研究。开展戈壁生态承载力评估，分析采矿施工、旅游开发等人类活动和生态承载力的匹配度，形成基于戈壁生态承载力的安全格局构建方案，提出哈密市戈壁产业布局优化方案和生态承载力提升建议。
哈密市戈壁生态调查评价与保护修复项目由生态环境部南京环境科学研究所牵头，联合国内多家生态保护修复领域知名的科研院所共同实施，根据哈密市戈壁的实际情况，编制有针对性的实施方案，开展哈密市戈壁本底调查，因地制宜深入研究戈壁生态修复技术，提出哈密市戈壁生态安全格局和有效的保护修复措施。
1.2023年8-9月，通过多次线上、线下讨论会议，确定了哈密市戈壁生态调查评价的内容和保护修复的研究技术路线，最终形成项目实施方案，将于近期提交国内生态领域知名专家进行技术咨询论证。
2.率先开展大海道地区生态调查与保护修复工作，生态修复团队对大海道景区及南湖区域的戈壁受威胁因素进行了调研，并开展了砾幕层及土壤相关情况调查，初步了解了大海道地区戈壁砾幕层受损情况以及受威胁因素。
3.自然本底调查团队对大海道景区及南湖区域的生态情况开展了初步调查，通过无人机航拍与地面调查相结合的方式，对大海道地区戈壁类型、植被状况、地形地貌、土壤情况等进行了调查，了解了大海道地区戈壁生态环境基本情况，初步掌握了哈密市戈壁动植物群落的数量和分布。
4.启动了哈密市戈壁自然本底资料专项研究工作，对近30年来哈密戈壁生态环境、自然资源、地形地貌、地质矿产、气象水文等相关文献资料进行了专项基础研究。
5.稳步有序推动哈密市戈壁遥感解译、生态质量评价、戈壁保护修复、构建“天-空-地”一体化生态环境监测网络和智慧监管平台等10个团队的工作，将于11月底前完成项目基础调查工作，12月底形成适用于大海道地区的保护修复方案。
感谢戴蓉女士的介绍，下面，请哈密市人大常委会法制工作委员会主任刘盈介绍如何以法治方式保障哈密市戈壁生态环境保护与修复工作健康有序开展。
下面由我来介绍如何以法治方式保障哈密市戈壁生态环境保护与修复工作健康有序开展。
荒漠化是影响人类生存和发展的全球性重大生态问题，戈壁作为荒漠的一部分，近年来由于较大规模的开发利用，致使戈壁生态环境受到较大破坏。习在内蒙古巴彦淖尔考察时指出，加强荒漠化综合治理，事关我国生态安全，事关强国建设，事关中华民族永续发展，要不畏艰辛，久久为功。这不仅明确了荒漠化治理的重要意义，也对我们进一步加强戈壁荒漠治理提出了更高的要求。
哈密沙尘天气近年频发多发，对经济社会绿色发展造成了一定影响，其中哈密周边戈壁环境的恶化，已成为沙尘天气的重要成因之一。为认真贯彻习关于荒漠化治理的重要指示精神，全面落实自治区生态环境保护暨荒漠化综合防治大会精神和市委关于戈壁保护修复部署要求，市戈壁保护与修复领导小组召开专门会议研究部署，组织人员对哈密戈壁现状及其与气候变化的关系进行了考察调研，并针对戈壁生态环境保护工作与生态环境部南京环境科学研究所、自治区林科院造林治沙研究所相关专家进行了交流探讨，同时启动戈壁生态环境保护立法程序并开展立法前期调研工作。
据调研情况来看，哈密市总面积14.21万平方公里，其中裸岩石砾地、沙地、裸土地面积占比达61%，这些均是潜在或现实的沙尘源。除去哈密区域外不可控的环境因素，哈密区域内及周边大面积的戈壁，近年来由于人为活动加剧，造成了戈壁砾幕层的破坏，促使潜在的沙尘源转化为现实的沙尘源。近年来，哈密市政府及其有关部门高度重视荒漠戈壁治理工作，在戈壁开发、利用、管理等方面也做了不少努力，但由于缺乏专门、系统、具体可行的规定，亟待通过地方立法进行全面、具体和规范保护。因此，为进一步深入贯彻习关于生态文明建设的重要思想，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设的各方面和全过程，推动戈壁环境保护工作依法健康有序开展，建立长效保护机制，为推进哈密经济社会高质量发展提供坚实法律保障，对戈壁生态环境保护立法十分必要。
做好戈壁生态环境保护立法，我们将坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复的方针，构建哈密戈壁生态环境健康有序发展的格局。
一是围绕中心大局，自觉落实市委立法意图。坚持党对人大立法工作的领导这一根本政治原则，把党的领导贯彻到立法工作的全过程，紧扣市委重大决策部署、bob手机网页版登录入口改革发展稳定大局和人民群众关切，认真落实立法事项向市委报批制度，依法启动立法程序，积极稳妥推进地方立法工作。将《哈密市戈壁生态环境保护条例》列入2024年度重点立法项目，以法治方式优化戈壁生态环境保护工作方式方法，推动经济社会高质量发展，确保市委决策部署在人大立法工作中落地落实。
二是科学编制立法计划，统筹推进项目实施。通过在新闻媒体、人大网站发布立法建议征集公告，公开面向社会征求意见建议，同时向国家机关、部分社会团体、企事业单位发函征求立法意见建议。在此基础上，编制完成《哈密市人大常委会2024年立法工作计划》，明确《哈密市戈壁生态环境保护条例》列为审议项目，确保戈壁生态环境保护立法工作有序开展。
三是主动引领法规起草，积极开展督促指导。督促市人民政府及其有关部门今年内制定出台哈密戈壁生态环境保护办法，明确规划、保护与管理、bob手机网页版登录入口工作保障等方面内容，为戈壁生态环境保护立法工作奠定政策基础。组织市政府及其有关部门及时起草条例文本，市人大常委会有关工作机构提前介入戈壁生态环境立法工作，为条例起草工作提供立法实践技术和法律支持，确保条例草案的合法性、合理性和可实施性。
四是坚持立足市情、体现地方特色不走样。坚持从实际出发，确立问题导向的立法理念，通过立法引领戈壁生态环境保护工作健康有序发展，突出增强法规的执行性和可操作性，注重说好地方话，讲好哈密法言法语，体现地方特色，使法规条例接地气、有底气。
五是坚持问题导向，凝聚立法共识。积极发挥地方人大在立法中的主导作用，坚持综合性、全局性、基础性的重要法规草案提前介入、组织调研，充分听取各方意见建议。进一步探索、发展和践行全过程人民民主，充分发挥基层立法联系点和立法咨询专家在立法实践过程中的重要作用，广泛吸纳意见建议，使立法具有更加坚实的民意基础。对一些涉及重大利益调整的重要立法事项主动邀请自治区人工委、自治区有关部门实地视察调研、给予指导支持，重视各方立法表达，加强沟通协调，广泛凝聚共识。
感谢刘盈女士的介绍。下面，我们把时间交给在场的记者朋友们，欢迎大家提问。提问记者举手示意，提问前先通报您所在的新闻机构。
哈密市融媒体中心记者：哈密戈壁生态环境保护与修复受到社会各界的广泛关注，请简要介绍一下如何促进全民参与戈壁生态环境保护与修复工作。
一是提高思想认识。全市各级各部门要深入贯彻落实党中央、自治区对新时代生态文明建设的部署要求，充分认识加强荒漠化综合防治对于推动生产生活生态协调发展的重要性和紧迫性，准确把握高质量发展和高水平保护的关系，把增强资源环境承载力作为推动高质量发展的重要前提和基础，坚持在保护中发展、在发展中保护，以实施戈壁生态环境保护修复为切入点，着力探索构建起全民参与、人人践行生态文明思想的生态保护格局。
二是进一步加大生态文明宣传力度。 生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存，不仅关系经济社会发展质量，而且悠关每个人的生活品质。 戈壁生态环境保护一方面需要政府有力的管理，也需要社会公众全体参与，每个人都应该成为戈壁生态环境的保护者、建设者、受益者。 厂矿企业和施工单位要自觉担负起社会责任和环保责任，以减污降碳协同增效为总抓手，着力在节能减排、打造绿色矿山、矿坑恢复治理等方面下功夫，加快形成绿色低碳循环可持续发展的生产作业方式。 各类媒体平台要以多种形式和内容，大力宣传习生态文明思想，“绿水青山就是金山银山”理念，大力宣传哈密戈壁生态环境保护与修复的必要性和紧迫性，积极引导全市各族群众市民、来疆游客和社会各界养成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活习惯和消费风尚，汇聚起全社会共同保护生态环境的内生动力和强大合力。
下一步，我们将加强宣传引导，充分发动社会力量，推动形成全民参与、全民共享、全民受益的良好局面，在全社会营造保护戈壁生态环境、共建美丽家园的的浓厚氛围。
哈密市融媒体中心记者：生态环境部南京环境科学研究所作为科研机构，怎样以科学方式开展戈壁生态环境保护与修复工作？
一是调查现状，查清哈密市戈壁本底情况。利用遥感分析技术手段，开展哈密市戈壁分布、戈壁退化程度、景观格局、植被覆盖等现状和动态变化的遥感监测，从大尺度诊断哈密市戈壁问题的时空动态变化特征和发展趋势。在戈壁退化严重区域，开展戈壁地形地貌、戈壁砾幕层现状、土壤质量、人类活动破坏问题等调查，摸清哈密市戈壁本底情况。
二是诊断问题，提出有针对性的戈壁保护修复措施。综合分析哈密市戈壁自然生态环境本底特征、受损机理和受损情况，开展戈壁生态修复分区，坚持自然恢复为主，人工修复为辅，针对各区不同特点，采取有针对性的戈壁生态保护修复措施。
三是深入研究，构建戈壁生态修复技术体系。开展戈壁砾幕层重建修复，以及戈壁工程修复、植被修复等复合修复技术体系的研究。基于戈壁区域受损情况，选择合适的修复技术。选取适宜区域，筛选修筑人工挡风墙、改造立地条件等工程修复技术手段，编制重点区域戈壁工程修复方案。
四是动态监测，开展戈壁承载力提升研究。开展哈密市戈壁承载力提升研究，建立哈密市戈壁“天-空-地”一体化生态环境监测网络和智慧监管平台，对戈壁生态进行实时监测、远程监测和动态监测，评估戈壁生态风险，构建戈壁生态安全格局。
哈密市融媒体中心记者：人大常委会法制工作委员会主要职责和重点工作就是立法，请介绍一下目前戈壁生态保护与修复立法工作推进情况。
按照哈密市戈壁生态环境保护与修复工作领导小组第一次会议工作要求，立法组编制了《哈密市戈壁生态环境保护立法工作进度安排计划表》，按照立法程序，确定今明两年27项重点工作，明确了各项工作时间安排及完成时限。
目前，一是市人大常委会9月向社会公开发布《关于公开征集哈密市人大常委会2024年立法计划项目建议的公告》，按照立法程序向社会公开征集立法项目建议，为编制《哈密市人大常委会2024年立法工作计划》奠定基础。初步将制定《哈密市戈壁生态环境保护条例》列入《哈密市人大常委会2024年立法工作计划》审议项目。二是督促政府相关部门于10月20日前起草形成《哈密市戈壁生态环境保护条例（草案初稿）》文本及起草说明。同步推进《哈密市戈壁生态环境保护暂行办法》的制定工作。与市生态环境局密切联系掌握工作进度，目前《哈密市戈壁生态环境保护条例（草案）》初稿和《哈密市戈壁生态环境保护暂行办法（草案）》初稿已形成。
下一步工作，一是按照立法工作进度安排表，督促组织市政府法制部门及有关部门11月底前对条例草案和办法草案开展疆内外调研论证、修改完善，11月底前完成政府规章《哈密市戈壁生态环境保护暂行办法（草案）》公开征求意见、论证、修改等工作。政府法制部门于12月15日前完成对《哈密市戈壁生态环境保护暂行办法（草案）》进行合法性审查和合理性修改，为提请市政府常务会议审议做好准备。12月底前，市政府常务会议审议通过《哈密市戈壁生态环境保护暂行办法》，按照有关程序向社会公告实施，为制定《哈密市戈壁生态环境保护条例（草案）》初稿提供政策性依据和基础。
二是市人大常委会法工委11月编制《哈密市人大常委会2024年立法工作计划》，依照法定程序通过后，按立法工作要求向自治区人大常委会报告哈密市2024年审议项目，并列入自治区人大常委会2024年审批项目，按法定程序推进立法工作。
感谢各位发布人！感谢各位媒体朋友们！如果大家没有更多的问题，今天的发布会就到这儿，再见。
